{"id":526403,"date":"2025-01-19T12:38:20","date_gmt":"2025-01-19T11:38:20","guid":{"rendered":"https:\/\/leregardlibre.com\/?p=526403"},"modified":"2025-01-19T12:38:20","modified_gmt":"2025-01-19T11:38:20","slug":"lobbys-peuple-pouvoir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/leregardlibre.sandbox-novadev.ch\/en\/suisse\/lobbys-peuple-pouvoir\/","title":{"rendered":"Qui dirige la Suisse? Pas les lobbys, le peuple"},"content":{"rendered":"

Accus\u00e9s depuis Rousseau de souiller les m\u00e9canismes d\u2019une v\u00e9ritable d\u00e9mocratie, les groupes de pression en sont pourtant un rouage essentiel. Si\u00e9geant parmi les \u00abcorps interm\u00e9diaires\u00bb chers \u00e0 Tocqueville, ils permettent aux opinions de se forger.<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

En 1983 sort chez l\u2019\u00e9diteur zurichois Orell F\u00fcssli un ouvrage qui fait sensation dans le petit monde politique suisse. Sa parution en fran\u00e7ais l\u2019ann\u00e9e suivante aux Editions 24 heures<\/a> renforce son effet, le hissant au rang de description constern\u00e9e de ce que serait devenue notre v\u00e9n\u00e9rable d\u00e9mocratie semi-directe: un repaire d\u2019hommes influents qui t\u00e9l\u00e9guideraient les \u00e9lus et, \u00e0 travers eux, n\u2019auraient de cesse de manipuler le bon peuple appel\u00e9 aux urnes pour ratifier les d\u00e9cisions qu\u2019ils auraient prises dans les salons de l\u2019administration. Voici advenu le r\u00e8gne des connivences, qu\u2019ils auraient nou\u00e9es avec l\u2019entourage imm\u00e9diat du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Son titre fran\u00e7ais r\u00e9sume parfaitement sa th\u00e8se: Qui dirige la Suisse? Les groupes de pression contre la d\u00e9mocratie<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019auteur de ce br\u00fblot, Hans Tsch\u00e4ni, alors journaliste au Tages-Anzeiger<\/em>, n\u2019en finit pas de pester contre le pouvoir d\u00e9mesur\u00e9 qu\u2019auraient acquis ces hommes de l\u2019ombre dans les recoins du Palais f\u00e9d\u00e9ral (les femmes \u00e9taient alors peu nombreuses au sein des grandes organisations \u00e9conomiques du pays). Pour lui, l\u2019abstentionnisme \u00e9lectoral puiserait directement sa source dans cette d\u00e9mocratie cadenass\u00e9e par une caste de lobbyistes d\u00e9pourvus de la moindre l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique.<\/p>\n\n\n\n

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Son livre fait d\u2019une certaine mani\u00e8re \u00e9cho \u00e0 un autre ouvrage d\u00e9plorant lui aussi l\u2019assoupissement dans lequel s\u2019alanguirait notre pieuse d\u00e9mocratie. Publi\u00e9 20 ans plus t\u00f4t et r\u00e9dig\u00e9 par un politicien de la droite lib\u00e9rale, Max Imboden, et intitul\u00e9 Helvetisches Malaise<\/em>, il avait d\u00e9j\u00e0 d\u00e9clench\u00e9 force froncements de sourcils, secouant la paisible d\u00e9mocratie suisse de 1964. C\u2019\u00e9tait l\u2019ann\u00e9e de l\u2019Exposition nationale, sommet des Trente Glorieuses helv\u00e9tiques\u2026 quatre ans avant 1968, qui allait rappeler \u00e0 la Suisse qu\u2019elle n\u2019\u00e9tait pas imperm\u00e9able aux humeurs rebelles qui se r\u00e9pandaient alors.<\/p>\n\n\n\n

Contre certains groupes de pression<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019opus de Tsch\u00e4ni va cependant plus loin, dans la mesure o\u00f9 il cible express\u00e9ment les groupes de pression, acteurs en effet incontournables de la vie politique suisse depuis les ann\u00e9es 1870. Leur tort? Ils se seraient appropri\u00e9 la geste d\u00e9mocratique au seul profit des int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s qu\u2019ils d\u00e9fendent. Ce livre s\u2019inscrivait ainsi dans un pan de la recherche politique tout \u00e0 sa d\u00e9nonciation d\u2019un n\u00e9ocorporatisme qui aurait envahi les d\u00e9mocraties lib\u00e9rales, laissant une place inconsid\u00e9r\u00e9e aux agents de l\u2019\u00e9conomie, accus\u00e9s d\u2019avoir confisqu\u00e9 les manettes du gouvernement.<\/p>\n\n\n\n

Or, jamais il ne vient \u00e0 l\u2019esprit d\u2019un Tsch\u00e4ni d\u2019englober dans son plaidoyer les syndicats ou les associations \u00e9cologiques, de locataires ou de consommateurs, dirig\u00e9es par un personnel de gauche. Pourtant, ces organisations, n\u00e9es \u00e0 peine 10 ans auparavant, voient leur importance cro\u00eetre fortement dans le jeu politique suisse au moment o\u00f9 Tsch\u00e4ni \u00e9crit son ouvrage\u2026<\/p>\n\n\n\n

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Au nom d\u2019une transparence qui s\u2019installe peu \u00e0 peu comme un mantra des critiques du \u00absyst\u00e8me\u00bb, Tsch\u00e4ni attend une r\u00e9forme fondamentale du r\u00e9f\u00e9rendum, leur jouet de pr\u00e9dilection, et se demande s\u00e9rieusement si les sondages, arm\u00e9s de techniques de plus en plus sophistiqu\u00e9es, ne feraient pas davantage l\u2019affaire\u2026 A la m\u00eame \u00e9poque d\u2019ailleurs, certains politologues, d\u2019abord en Am\u00e9rique puis en Europe, \u00e9laborent de nouveaux outils cens\u00e9s restituer plus efficacement l\u2019authenticit\u00e9 des sentiments du peuple. Ces m\u00e9thodes ont ensuite \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9es et ont donn\u00e9 naissance \u00e0 une d\u00e9mocratie dite participative, parfois centr\u00e9e sur un tirage au sort \u00aborient\u00e9\u00bb gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration constante des algorithmes.<\/p>\n\n\n\n

Cette fa\u00e7on de s\u00e9lectionner des groupes de citoyens reproduisant plus ou moins fid\u00e8lement la soci\u00e9t\u00e9 dans sa diversit\u00e9 s\u2019est immisc\u00e9e surtout dans les pays ignorants de la d\u00e9mocratie de type directe. Toutefois, la d\u00e9mocratie participative est aujourd\u2019hui \u00e9galement pratiqu\u00e9e en Suisse, auxiliaire parfois utile de nos proc\u00e9dures d\u00e9mocratiques usuelles. Il semble n\u00e9anmoins que cette croyance en une d\u00e9mocratie manipul\u00e9e cr\u00e9e un nouveau mythe destin\u00e9 \u00e0 en combattre un autre.<\/p>\n\n\n\n

Le mythe de la transparence<\/h3>\n\n\n\n

Cette peur, r\u00e9currente, de la fameuse emprise qu\u2019exerceraient \u00ables\u00bb groupes de pression d\u00e9coule dans une large mesure de l\u2019enseignement de Rousseau. Le philosophe de Gen\u00e8ve, dans sa vision d\u2019un contrat social \u00e9pur\u00e9 d\u2019interf\u00e9rences souillant le pouvoir qui revient au peuple dans son intangible et inali\u00e9nable souverainet\u00e9, n\u2019a pas de mots assez durs pour fustiger les dysfonctionnements d\u2019une d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative abandonn\u00e9e entre les mains d\u2019\u00e9lus soi-disant concentr\u00e9s sur leurs propres ambitions.<\/p>\n\n\n\n

C\u00e9l\u00e8bres sont ses moqueries jet\u00e9es aux sujets de sa Gr\u00e2cieuse Majest\u00e9: les Anglais sont-ils libres parce qu\u2019ils d\u00e9l\u00e8guent le pouvoir \u00e0 des personnes qu\u2019ils ont certes d\u00e9sign\u00e9es, mais qui \u00e9chappent de fait \u00e0 leur contr\u00f4le? Pour l\u2019auteur de l\u2019Emile<\/em>, rien ne doit s\u2019interposer entre le citoyen et le pouvoir. Sa pens\u00e9e fera des \u00e9mules sous l\u2019\u00e8re r\u00e9volutionnaire. Le Chapelier s\u2019en inspirera pour obtenir l\u2019abolition des corporations et de toute organisation pr\u00e9tendant encadrer le peuple dans sa vocation souveraine. Et la transparence ainsi de r\u00e9gner\u2026<\/p>\n\n\n\n

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Le jacobinisme consubstantiel \u00e0 cette vision de la soci\u00e9t\u00e9 ne d\u00e9bordera que partiellement des fronti\u00e8res fran\u00e7aises. L\u2019Allemagne et la Suisse restent davantage attach\u00e9es \u00e0 leurs corporations m\u00e9di\u00e9vales qui furent, dans plusieurs villes et jusqu\u2019\u00e0 la fin de l\u2019Ancien R\u00e9gime, le fondement de leurs mod\u00e8les politiques. L\u2019id\u00e9e d\u2019une n\u00e9cessaire collaboration entre les \u00abmilieux \u00e9conomiques\u00bb, pour user d\u2019une expression un brin anachronique, et le politique y \u00e9tait fortement ancr\u00e9e et ne s\u2019\u00e9vapora pas par la seule magie de l\u2019\u00e9galitarisme r\u00e9volutionnaire. En Suisse, le recours aux forces \u00e9conomiques r\u00e9pondait \u00e9galement \u00e0 un besoin li\u00e9 \u00e0 la petitesse d\u2019un pays oblig\u00e9 de capter les comp\u00e9tences \u00abmiliciennes\u00bb l\u00e0 o\u00f9 elles se trouvaient.<\/p>\n\n\n\n

Dans le canton de Vaud, d\u00e8s son \u00e9rection en membre de plein droit de la Conf\u00e9d\u00e9ration en 1803, les membres du gouvernement, adoss\u00e9s \u00e0 un appareil administratif lymphatique, avaient l\u2019habitude de s\u2019entourer de commissions emplies d\u2019experts et pr\u00e9sid\u00e9es par un chef du d\u00e9partement. Ces commissions tomb\u00e9es dans le viseur des censeurs du XXe <\/sup>si\u00e8cle, Tsch\u00e4ni en t\u00eate\u2026<\/p>\n\n\n\n

Les liens avec le monde du travail<\/h3>\n\n\n\n

La Suisse moderne n\u00e9e en 1848 ne d\u00e9roge pas \u00e0 la tradition d\u2019intimit\u00e9 entre \u00e9conomie et pouvoir politique. Les grands industriels et financiers qui peuplaient les Chambres f\u00e9d\u00e9rales fonctionnent comme autant d\u2019experts pour un Conseil f\u00e9d\u00e9ral confront\u00e9 \u00e0 la t\u00e2che immense de cr\u00e9er ex nihilo<\/em> un Etat digne de ce nom.<\/p>\n\n\n\n

Les liens tiss\u00e9s avec le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et sa haute administration en voie de densification s\u2019institutionnalisent d\u00e8s 1870, dans une collaboration \u00e9troite avec l\u2019Union suisse du commerce et de l\u2019industrie, qui venait d\u2019\u00eatre fond\u00e9e. Les statistiques fournies par cette derni\u00e8re sont fort utiles au pouvoir politique, de m\u00eame que l\u2019exp\u00e9rience de ses dirigeants en mati\u00e8re de n\u00e9gociation commerciale, dans un contexte de plus en plus hostile au libre-\u00e9change.<\/p>\n\n\n\n

Puis, l\u2019int\u00e9gration des forces \u00e9conomiques dans les rouages politiques s\u2019\u00e9tend aux arts et m\u00e9tiers, en 1877, et aux paysans, avec la cr\u00e9ation de l\u2019Union suisse des paysans en 1897. Et le monde ouvrier, en train de s\u2019autonomiser dans les contreforts d\u2019un capitalisme en pleine \u00e9volution en cette fin de XIXe<\/sup> si\u00e8cle tenaill\u00e9e par la premi\u00e8re \u00abmondialisation\u00bb, n\u2019est pas oubli\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

A lire aussi | Partis politiques suisses: une continuit\u00e9 dans la diversit\u00e9<\/a><\/h6>\n\n\n\n

Une Union ouvri\u00e8re est cr\u00e9\u00e9e en 1873 et, bient\u00f4t domin\u00e9e par les syndicats d\u2019ob\u00e9dience socialiste, est associ\u00e9e en 1887 \u00e0 un Secr\u00e9tariat ouvrier, appel\u00e9 \u00e0 la vie par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, d\u00e9sireux de mieux conna\u00eetre les besoins du monde ouvrier et inquiet de ses exigences brandies lors de gr\u00e8ves qui se multiplient. Il souhaite \u00e9galement disposer d\u2019un contrepoids aux organisations patronales.<\/p>\n\n\n\n

Le monde politique est parfaitement conscient des risques de collusion d\u00fbs \u00e0 des collaborations trop proches. Des probl\u00e8mes ont notamment surgi en lien avec la gestion d\u00e9licate du dossier des chemins de fer. A ce Secr\u00e9tariat ouvrier sera d\u2019ailleurs laiss\u00e9e, au grand dam du patronat, une grande marge de man\u0153uvre politique, que ses chefs ne manquent pas d\u2019exploiter. Mais si cette position privil\u00e9gi\u00e9e accord\u00e9e aux milieux industriels et financiers, contest\u00e9e par une gauche qui gagne en puissance, se maintient, elle doit accepter d\u2019\u00eatre soumise \u00e0 l\u2019arbitrage d\u2019une d\u00e9mocratie semi-directe qui prend forme en 1874 avec le r\u00e9f\u00e9rendum l\u00e9gislatif facultatif, avant de se consolider en 1891 avec l\u2019introduction des r\u00e9visons partielles de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9mocratie directe comme cl\u00e9 de vo\u00fbte<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019insertion des groupes de pression dans les rouages politiques constitue-t-elle d\u00e8s lors un obstacle \u00e0 la libre expression d\u2019une d\u00e9mocratie sans entrave? Ou, au contraire, est-elle son accompagnateur naturel, au m\u00eame titre que les partis politiques, son catalyseur, outil y compris financier il est vrai, par lequel les opinions peuvent se former, avant de s\u2019affronter loyalement dans des campagnes de votation qui infligent aussi de lourdes d\u00e9faites \u00e0 ceux qui ont le plus de moyens?<\/p>\n\n\n\n

Les nombreuses consultations pr\u00e9c\u00e9dant l\u2019examen parlementaire d\u2019un projet de loi r\u00e9sultent de la qu\u00eate n\u00e9cessaire d\u2019un compromis dans un contexte o\u00f9 le peuple a le dernier mot. Il n\u2019est symboliquement pas inint\u00e9ressant de se souvenir que ces proc\u00e9dures de consultation ont \u00e9t\u00e9 officialis\u00e9es par le peuple par le biais des articles \u00e9conomiques de la Constitution adopt\u00e9s en 1947, en m\u00eame temps que l\u2019assurance vieillesse et survivants (AVS), c\u0153ur n\u00e9vralgique de l\u2019Etat \u00abprovidentiel\u00bb \u00e0 la mode helv\u00e9tique. La transparence, en effet imp\u00e9rative quand il s\u2019agit des groupes de pression, ne s\u2019av\u00e9rerait-elle en d\u00e9finitive pas mieux respect\u00e9e gr\u00e2ce \u00e0 la d\u00e9mocratie directe? De gauche ou de droite, ces derniers doivent avancer d\u00e9masqu\u00e9s\u2026<\/p>\n\n\n\n

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Pourtant, la mauvaise humeur \u00e0 l\u2019\u00e9gard des lobbys (surtout ceux marqu\u00e9s \u00e0 droite\u2026), et dont Tsch\u00e4ni fut l\u2019un des premiers v\u00e9hicules, r\u00e9appara\u00eet r\u00e9guli\u00e8rement dans les m\u00e9dias. Par exemple, quand est abord\u00e9 le dossier en effet hant\u00e9 de l\u2019assurance-maladie, alors que les accointances de certains \u00e9lus avec les caisses sont largement connues. Et si ce n\u2019est pas dans les m\u00e9dias, c\u2019est dans des s\u00e9ries comme celles, au demeurant passionnantes, une fran\u00e7aise et une anglaise, diffus\u00e9es r\u00e9cemment par Arte.<\/p>\n\n\n\n

Si les groupes de pression doivent bien entendu \u00eatre surveill\u00e9s (pour \u00e9viter les d\u00e9rives am\u00e9ricaines, peu probables chez nous), comme tous les acteurs politiques, il ne faut pas se tromper de cible. Ils seront toujours l\u00e0 et croire qu\u2019une d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative pure, compos\u00e9e de politiciens professionnels, comme essaient de le d\u00e9montrer des \u00e9tudes r\u00e9centes, pourra mieux s\u2019en pr\u00e9server rel\u00e8ve de l\u2019illusion. La politique vit de la confrontation d\u2019int\u00e9r\u00eats particuliers, comme l\u2019avait bien expliqu\u00e9 en son temps Benjamin Constant. L\u2019avantage majeur de la d\u00e9mocratie, particuli\u00e8rement en dans sa version suisse, est qu\u2019elle permet de les d\u00e9voiler.<\/p>\n\n\n\n

Olivier Meuwly<\/strong> est historien. Sp\u00e9cialiste du XIXe<\/sup> si\u00e8cle helv\u00e9tique, il est l\u2019auteur de nombreux essais sur la d\u00e9mocratie directe, le lib\u00e9ralisme et les partis politiques suisses.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Vous venez de lire un article tir\u00e9 de notre dossier \u00abQui a vraiment le pouvoir?\u00bb<\/a>, contenu dans notre \u00e9dition papier (Le Regard Libre\u00a0<\/em>N\u00b0113<\/a>).<\/h6>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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