{"id":518403,"date":"2023-06-01T06:00:00","date_gmt":"2023-06-01T04:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/leregardlibre.com\/?p=518403"},"modified":"2023-06-01T06:00:00","modified_gmt":"2023-06-01T04:00:00","slug":"les-peines-de-la-suisse-neutre-avec-la-guerre-en-ukraine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/leregardlibre.sandbox-novadev.ch\/en\/suisse\/les-peines-de-la-suisse-neutre-avec-la-guerre-en-ukraine\/","title":{"rendered":"Les peines de la Suisse neutre avec la guerre en Ukraine"},"content":{"rendered":"<p class=\"has-drop-cap\"><strong>H\u00e9rit\u00e9e de l\u2019\u00e9poque des luttes entre grandes puissances au XIX<sup>e&nbsp;<\/sup>si\u00e8cle, la neutralit\u00e9 a pu servir la Suisse \u00e0 traverser les guerres du si\u00e8cle suivant. Mais le pays n\u2019a pas su donner une nouvelle base doctrinaire \u00e0 sa politique ext\u00e9rieure depuis.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<!--more Lire la tribune (en libre acc\u00e8s)-->\n\n\n\n<p>L\u2019attaque de la Russie lanc\u00e9e le 24 f\u00e9vrier 2022 contre l\u2019Ukraine a \u00e9branl\u00e9 la communaut\u00e9 de valeurs occidentale dans les fondements de sa conception des relations internationales bas\u00e9e sur le respect du droit, de la souverainet\u00e9 et de l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale. Elle remet une nouvelle fois en cause la perception dominante dans le pens\u00e9e politique de l\u2019apr\u00e8s-1989\/91 qui fut celle d\u2019une dichotomie de la&nbsp;<em>Fin de l\u2019histoire<\/em>&nbsp;(Francis Fukuyama 1989) et d\u2019un&nbsp;<em>Choc des civilisations<\/em>&nbsp;(Samuel Huntington 1992). La complexit\u00e9 g\u00e9opolitique r\u00e9elle contredit tant la vision d\u2019un triomphe unilat\u00e9ral du mod\u00e8le de gouvernance des d\u00e9mocraties lib\u00e9rales que celle d\u2019un affrontement permanent de grands blocs culturels unis. La Suisse, pays pratiquant une neutralit\u00e9 \u00e9volutive et finalement tr\u00e8s pragmatique, a eu toutes les peines du monde \u00e0 se trouver un nouveau r\u00f4le dans l\u2019ordre international modifi\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-la-neutralite-comme-legs-des-xix-e-nbsp-et-xx-e-nbsp-siecles\">La neutralit\u00e9 comme legs des XIX<sup>e<\/sup>&nbsp;et XX<sup>e<\/sup>&nbsp;si\u00e8cles<\/h3>\n\n\n\n<p>H\u00e9ritage de l\u2019\u00e9poque des imp\u00e9rialismes et mis en \u0153uvre avec un succ\u00e8s parfois critiqu\u00e9 pendant les deux guerres mondiales, le statut de pays neutre de la Suisse s\u2019est montr\u00e9 mal adapt\u00e9 au nouvel ordre international apr\u00e8s la chute du mur de Berlin. Cet ordre est caract\u00e9ris\u00e9 par des guerres civiles, des Etats en voie de d\u00e9sint\u00e9gration, des conflits asym\u00e9triques et des foyers de luttes o\u00f9 la neutralit\u00e9 classique ne sert pas, ou alors tr\u00e8s peu, comme ligne directrice de l\u2019action politique. En trente ans, la Suisse n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 r\u00e9orienter et renouveler explicitement sa politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9. Plut\u00f4t que de se doter d\u2019une strat\u00e9gie et d\u2019une doctrine coh\u00e9rente, le pays improvise et s\u2019use dans des luttes internes et interminables contre des tendances national-isolationnistes.<\/p>\n\n\n\n<p>Les d\u00e9bats politiques des ann\u00e9es 1990 et 2000 sur l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne de la Suisse \u2013 tout comme le blocage actuel dans les relations avec l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) \u2013 sont l\u2019expression d\u2019un malaise plus profond: celui d\u2019un manque de clart\u00e9 et d\u2019orientation en mati\u00e8re de relations internationales. Un manque d\u2019audace aussi, de la part de toute une g\u00e9n\u00e9ration de personnalit\u00e9s politiques socialis\u00e9es pendant la guerre froide, de se projeter vers l\u2019avenir. Alors que l\u2019\u00e9clatement de la Yougoslavie, les guerres fratricides qui le suivirent et le martyre de la Bosnie-Herz\u00e9govine ne suffirent pas \u00e0 donner cette impulsion (parce que intervenant dans le sillage imm\u00e9diat de la chute du communisme?), une nouvelle guerre d\u2019envergure entre deux pays souverains en Europe semble \u00eatre en train de sortir la Suisse de sa l\u00e9thargie sur cette question fondamentale.<\/p>\n\n\n\n<form method=\"post\" action=\"https:\/\/newsletter.infomaniak.com\/external\/submit\" class=\"inf-form\" target=\"_blank\"><input type=\"email\" name=\"email\" style=\"display:none\"><input type=\"hidden\" name=\"key\" value=\"eyJpdiI6IlZXRVJGMlRGQUU2alNqUE81bitIUk5adnNVa0c4MllFTStzOHdHT1FQZ3c9IiwidmFsdWUiOiJIYzhwMUVCK1pTNnlhY3MyMmhuZlhReWJqemEwNk93blMxTjFHc0s2VHZrPSIsIm1hYyI6ImVhYTQ5N2I1M2NiYWE4NzBmNjk2NzgzYjliM2Y5NmYzM2E2ZmU3NGQxNTU1ZDFkMTU1MzY5NTdjYjE3ZTJmNTUifQ==\"><input type=\"hidden\" name=\"webform_id\" value=\"7291\"><style> .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff{ background-color:#f5f5f5; padding:25px 20px; margin:25px auto; } .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff .inf-content { margin-top:13px;} .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff h4, .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff span, .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff label, .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff input, .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff .inf-submit, .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff .inf-success p a { color:#555555; font-size:14px; } .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff h4{ font-size:18px; margin:0px 0px 13px 0px; } .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff h4, .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff label{ font-weight:bold; } .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff .inf-input { margin-bottom:7px; } .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff label { display:block;} .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff input{ height:35px; color:#999999; border: 1px solid #E9E9E9; border:none; padding-left:7px; } .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff .inf-input.inf-error label, .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff .inf-input.inf-error span.inf-message{ color: #cc0033; } .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff .inf-input.inf-error input{ border: 1px solid #cc0033; } .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff .inf-input input { width:100%;} .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff .inf-input.inf-error span.inf-message { display: block; } .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff .inf-submit { text-align:right;} .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff .inf-submit input{ background-color:#777777; color:#ffffff; border:none; font-weight: normal; height:auto; padding:7px; } .inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff .inf-submit input.disabled{ opacity: 0.4; } .inf-btn { color: rgb(85, 85, 85); border: medium none; font-weight: normal; height: auto; padding: 7px; display: inline-block; background-color: white; box-shadow: 0px 1px 1px rgba(0, 0, 0, 0.24); border-radius: 2px; line-height: 1em; } .inf-rgpd { margin:25px 0px 15px 0px; color:#555555; } <\/style> <div class=\"inf-main_3000311ca56a1cb93397bc676c0b7fff\"> <h4>NEWSLETTER DU REGARD LIBRE<\/h4> <span>Recevez nos articles chaque dimanche.<\/span> <div class=\"inf-success\" style=\"display:none\"> <h4>Votre inscription \u00e0 notre infolettre hebdomadaire a \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9e avec succ\u00e8s !<\/h4> <p> <a href=\"\/en\/\" class=\"inf-btn\">\u00ab<\/a> <\/p> <\/div> <div class=\"inf-content\"> <div class=\"inf-input inf-input-text\"> <input type=\"text\" name=\"inf[1]\" data-inf-meta=\"1\" data-inf-error=\"Merci de renseigner une adresse email\" required=\"required\" placeholder=\"Email\"> <\/div> <div class=\"inf-submit\"> <input type=\"submit\" name=\"\" value=\"S\u2019inscrire\"> <\/div> <\/div> <\/div> <\/form>\n\n\n\n<p>Pour le Comit\u00e9 international de la Croix-Rouge (CICR), il n\u2019est pas moins compliqu\u00e9 d\u2019agir dans le nouveau d\u00e9sordre. Cr\u00e9\u00e9e en 1863 \u00e0 Gen\u00e8ve, l\u2019organisation fonde son engagement sur les Conventions de Gen\u00e8ve de 1949 et les Protocoles additionnels de 1977 dont la Suisse est l\u2019Etat d\u00e9positaire. L\u2019association historique entre le CICR et la Suisse est telle que les deux se superposent parfois dans la perception publique de la \u00abtradition humanitaire\u00bb. Le droit international humanitaire et l\u2019action du CICR d\u00e9pendent fortement de l\u2019existence de gouvernements reconnus avec des forces arm\u00e9es r\u00e9guli\u00e8res. Ils atteignent rapidement leurs limites dans le cadre de conflits asym\u00e9triques et de guerres civiles au sein d\u2019Etats en d\u00e9liquescence (<em>failed states<\/em>) men\u00e9es par des seigneurs de guerre (<em>warlords<\/em>) qui se confondent avec des organisations criminelles transnationales.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-une-neutralite-a-adapter-aujourd-hui\">Une neutralit\u00e9 \u00e0 adapter aujourd\u2019hui<\/h3>\n\n\n\n<p>L\u2019invasion de l\u2019Ukraine intervient apr\u00e8s des ann\u00e9es d\u2019efforts de d\u00e9stabilisation et d\u2019ing\u00e9rence arm\u00e9e de la F\u00e9d\u00e9ration russe dans diff\u00e9rents pays. Elle est la suite directe des guerres r\u00e9gionales au Donbass et de l\u2019annexion militaire de la Crim\u00e9e. Avertie par ces avanc\u00e9es de la Russie dans sa sph\u00e8re d\u2019influence auto-d\u00e9clar\u00e9e, le monde se voit \u00e0 pr\u00e9sent confront\u00e9 \u00e0 une guerre classique entre deux Etats sujets du droit international et tenus au respect du droit de la guerre. Le conflit arm\u00e9 en Ukraine consiste bel et bien en un cas d\u2019\u00e9cole pour lequel la neutralit\u00e9 suisse et l\u2019instrumentaire du CICR semblent avoir \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, la Suisse neutre, tout comme le CICR, n\u2019ont su exploiter efficacement le potentiel et la capacit\u00e9 d\u2019agir dont ils disposent au nom du droit international humanitaire. Ni l\u2019une ni l\u2019autre n\u2019ont pleinement jou\u00e9 le r\u00f4le qui leur est attribu\u00e9 sur le plan international et qu\u2019ils s\u2019attribuent volontiers eux-m\u00eames. La guerre en Ukraine a d\u00e9montr\u00e9 combien il est urgent de clarifier et de r\u00e9former les bases juridiques et politiques de la neutralit\u00e9 suisse ainsi que sa mise en \u0153uvre dans la pratique.<\/p>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-a-lire-aussi-tribune-de-robert-nef-la-neutralite-armee-est-une-offrande-de-paix\">A lire aussi | <a href=\"https:\/\/leregardlibre.sandbox-novadev.ch\/en\/politique\/suisse\/robert-nef-la-neutralite-armee-est-une-offrande-de-paix\/\">Tribune de Robert Nef: \u00abLa neutralit\u00e9 arm\u00e9e est une offrande de paix\u00bb<\/a><\/h6>\n\n\n\n<p>La Suisse n\u2019\u00e9chappera pas \u00e0 un d\u00e9bat de fond sur sa ligne en mati\u00e8re de politique de s\u00e9curit\u00e9 et de relations internationales. En tant qu\u2019Etat d\u00e9positaire des Conventions de Gen\u00e8ve, elle est aussi tenue \u00e0 prendre un r\u00f4le proactif dans le renouv\u00e8lement et le d\u00e9veloppement du droit international humanitaire, dans son application sur le terrain et dans le renforcement des capacit\u00e9s du CICR \u00e0 agir. Ce processus qui ne fait que de commencer doit prendre en compte trois enseignements primordiaux de la guerre en Ukraine.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-un-nouvel-age-de-l-imperialisme-a-l-est\"><strong>Un nouvel \u00e2ge de l\u2019imp\u00e9rialisme \u00e0 l\u2019est<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Premi\u00e8rement, un regard port\u00e9 sur l\u2019histoire nous rappelle que la guerre froide n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 uniquement une opposition entre les Etats d\u00e9mocratiques pratiquant l\u2019\u00e9conomie sociale de march\u00e9 et l\u2019Union sovi\u00e9tique autoritaire avec ses satellites \u00e0 l\u2019\u00e9conomie planifi\u00e9e. Dominant la conscience collective, cette vision d\u2019une lutte essentiellement id\u00e9ologique collait bien \u00e0 l\u2019image d\u2019une Europe o\u00f9 les aspirations h\u00e9g\u00e9moniques des grands empires avaient disparu apr\u00e8s 1945. Dans la perspective sovi\u00e9tique, et&nbsp;<em>mutatis mutandis&nbsp;<\/em>dans celle de la puissance am\u00e9ricaine, le conflit continuait cependant \u00e0 \u00eatre marqu\u00e9 par une dimension clairement imp\u00e9rialiste. Tr\u00e8s vite effac\u00e9e de la m\u00e9moire collective occidentale, cette aspiration imp\u00e9riale n\u2019a jamais disparu de la pens\u00e9e politique et strat\u00e9gique de la classe dirigeante russe apr\u00e8s 1991.<\/p>\n\n\n\n<p>Deuxi\u00e8mement, l\u2019attaque de la Russie contre l\u2019Ukraine ainsi que les interventions et \u00abop\u00e9rations\u00bb qui la pr\u00e9c\u00e9daient dans le Caucase et en Asie centrale constituent un retour aux guerres imp\u00e9rialistes du XIX<sup>e<\/sup>&nbsp;si\u00e8cle \u2013 et non un retour \u00e0 la guerre froide. Selon la vision russe actuelle, admise et affirm\u00e9e \u00e0 maintes reprises, il existe des grandes puissances, des empires, qui ont le droit d\u2019imposer leur volont\u00e9 aux Etats plus petits qui les entourent \u2013 tant sur le plan social et culturel qu\u2019\u00e9conomique et politique, et avec des moyens militaires si n\u00e9cessaire. En cela, une autre super-puissance orientale, la Chine communiste, ressemble beaucoup \u00e0 la Russie, et leur proximit\u00e9 id\u00e9elle dans la guerre actuelle n\u2019est gu\u00e8re surprenante.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-une-politique-etrangere-basee-sur-des-valeurs\">Une politique \u00e9trang\u00e8re bas\u00e9e sur des valeurs?<\/h3>\n\n\n\n<p>Troisi\u00e8mement, et c\u2019est ici que les dimensions id\u00e9aliste et r\u00e9aliste se rejoignent, la guerre russe en Ukraine oblige les Etats \u00e0 faire des choix par rapport \u00e0 leurs politiques \u00e9trang\u00e8res. Ces derni\u00e8res sont d\u2019une part guid\u00e9es par des valeurs et, de l\u2019autre, par la r\u00e9alit\u00e9 sur le terrain. Cependant, la diff\u00e9renciation de ces deux fondements th\u00e9oriques des relations internationales n\u2019est pas nette. Ainsi, toute action politique est conditionn\u00e9e par des valeurs politiques. Et m\u00eame si elle est guid\u00e9e par la&nbsp;<em>Realpolitik<\/em>, elle a un besoin vital de valeurs pour trouver une orientation durable et stable \u2013 la&nbsp;<em>Wertepolitik<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>Il en r\u00e9sulte la question de savoir quelles sont les valeurs qui d\u00e9finissent l\u2019action des Etats dans le cadre de la guerre actuelle, \u00e0 commencer par les r\u00e9gimes politiques en place en Ukraine et en Russie, mais aussi les pays qui les suivent dans leur action. La r\u00e9ponse, faisant abstraction des nuances de gris, est d\u2019un c\u00f4t\u00e9 la libert\u00e9, le droit et la d\u00e9mocratie, de l\u2019autre une coagulation de non-valeurs caract\u00e9ris\u00e9e par la r\u00e9pression, l\u2019arbitraire et l\u2019autoritarisme. Cela nous am\u00e8ne directement \u00e0 la perspective sur les relations internationales contemporaines formul\u00e9e par le pr\u00e9sident am\u00e9ricain Joe Biden lors du Summit for Democracy 2021 et dans son premier discours sur l\u2019\u00e9tat de l\u2019Union en 2022: \u00e0 savoir un combat d\u2019\u00e9poque pour la d\u00e9mocratie et la libert\u00e9, contre l\u2019autocratie et l\u2019autoritarisme. Vu sous cet angle, la guerre planifi\u00e9e, lanc\u00e9e et men\u00e9e par le r\u00e9gime de Poutine en Ukraine est une illustration parfaite de cette opposition fondamentale et de ses cons\u00e9quences ultimes.<\/p>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-a-lire-aussi-olivier-meuwly-la-neutralite-est-un-moyen-pas-une-fin-en-soi\">A lire aussi | <a href=\"https:\/\/leregardlibre.sandbox-novadev.ch\/en\/politique\/suisse\/la-neutralite-suisse-est-un-moyen-pas-une-fin-en-soi\/\">Olivier Meuwly: La neutralit\u00e9 est un moyen, pas une fin en soi<\/a><\/h6>\n\n\n\n<p>Dans le contexte de l\u2019invasion de l\u2019Ukraine, les institutions, gouvernements et pays europ\u00e9ens se sont align\u00e9s \u2013&nbsp;avec quelques exceptions peu surprenantes&nbsp;\u2013 dans une phalange des d\u00e9fenseurs de la libert\u00e9, du droit et de la d\u00e9mocratie. Apr\u00e8s des difficult\u00e9s initiales, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et la Suisse ont choisi ce m\u00eame camp \u2013 camp qui a, du reste, d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 le leur pendant la guerre froide! Il n\u2019emp\u00eache que le pays devra s\u2019atteler \u00e0 la t\u00e2che de repenser \u2013 et de reformuler explicitement \u2013 sa doctrine en mati\u00e8re de politique ext\u00e9rieure et de s\u00e9curit\u00e9. En tant qu\u2019Etat d\u00e9positaire des Conventions de Gen\u00e8ve, la Suisse devra aussi s\u2019engager de mani\u00e8re beaucoup plus cons\u00e9quente pour le renforcement du droit international humanitaire, pour son application efficace ainsi que pour la capacit\u00e9 du CICR de remplir ses missions.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce r\u00e9ajustement concerne aussi, voire surtout, le principe de la neutralit\u00e9 et sa mise en \u0153uvre. Peut-on \u00eatre neutre face \u00e0 une violation flagrante du droit international? de la s\u00e9curit\u00e9 et de la stabilit\u00e9 internationales? de l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale d\u2019un Etat souverain? de la libert\u00e9 d\u2019un pays de d\u00e9cider de son avenir? Certainement que non. Et si le concept et le cadre actuels de la neutralit\u00e9 devaient rendre la Suisse complice de celui qui applique sans merci la loi du plus fort, alors ils sont \u00e0 abandonner le plus vite possible. Il ne peut y avoir de neutralit\u00e9 entre l\u2019agresseur et la victime, entre le droit et la violation de celui-ci, entre l\u2019autoritarisme et la d\u00e9mocratie, entre les tentatives de soumission de pays et de peuples par la force et la d\u00e9fense de la libert\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><em><strong><em>Bernhard Altermatt<\/em><\/strong><em> est historien et sert l\u2019Arm\u00e9e suisse en tant qu\u2019officier sp\u00e9cialiste \u00e0 l\u2019Acad\u00e9mie militaire. Il est notamment l\u2019\u00e9diteur de plusieurs livres sur la politique \u00e9trang\u00e8re suisse.<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-vous-venez-de-lire-une-tribune-tiree-de-notre-nbsp-dossier-neutralite-publie-dans-notre-edition-papier-nbsp-le-regard-libre-n-96\">Vous venez de lire une tribune tir\u00e9e de notre&nbsp;<a href=\"https:\/\/leregardlibre.sandbox-novadev.ch\/en\/cpt-editions\/le-regard-libre-n96-dossier-neutralite\/\">dossier NEUTRALITE<\/a>, publi\u00e9 dans notre \u00e9dition papier&nbsp;(<em><a href=\"https:\/\/leregardlibre.sandbox-novadev.ch\/en\/cpt-editions\/le-regard-libre-n96-dossier-neutralite\/\">Le Regard Libre N\u00b096<\/a><\/em>).<\/h6>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>H\u00e9rit\u00e9e de l\u2019\u00e9poque des luttes entre grandes puissances au XIXe si\u00e8cle, la neutralit\u00e9 a pu servir la Suisse \u00e0 traverser les guerres du si\u00e8cle suivant. 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