{"id":518088,"date":"2023-05-11T06:00:00","date_gmt":"2023-05-11T04:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/leregardlibre.com\/?p=518088"},"modified":"2023-05-11T06:00:00","modified_gmt":"2023-05-11T04:00:00","slug":"le-pire-pour-la-suisse-serait-que-la-neutralite-soit-definie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/leregardlibre.sandbox-novadev.ch\/en\/suisse\/le-pire-pour-la-suisse-serait-que-la-neutralite-soit-definie\/","title":{"rendered":"\u00abLe pire pour la Suisse serait que la neutralit\u00e9 soit d\u00e9finie\u00bb"},"content":{"rendered":"

Professeure d\u2019histoire \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Gen\u00e8ve, Ir\u00e8ne Hermann est sp\u00e9cialiste de la neutralit\u00e9 suisse. Si cette derni\u00e8re est particuli\u00e8rement scrut\u00e9e aujourd\u2019hui, elle n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 univoque pour l\u2019historienne, qui la d\u00e9mythifie au regard du pass\u00e9. Entretien.<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Le retour de la guerre sur le sol europ\u00e9en a replac\u00e9 la Suisse face \u00e0 son historique neutralit\u00e9. Si le pays n\u2019a pas c\u00e9d\u00e9 sur la r\u00e9exportation de ses armes, dont il refuse toujours pour l\u2019instant l\u2019envoi dans des pays en conflit, il a n\u00e9anmoins repris les sanctions du camp occidental envers le bellig\u00e9rant russe. Il n\u2019en a pas fallu davantage pour qu\u2019\u00e0 l\u2019international, de nombreux pays cessent de juger la Suisse neutre. A l\u2019interne, le d\u00e9bat politico-philosophique est relanc\u00e9 sur ce pilier historique qui ne met plus tout le monde d\u2019accord. Quel regard l\u2019universitaire Ir\u00e8ne Herrmann porte-t-elle sur la neutralit\u00e9 helv\u00e9tique et sa conceptualisation dans l\u2019histoire?<\/p>\n\n\n\n

Le Regard Libre<\/em>: La neutralit\u00e9 suisse semble faire d\u00e9bat jusque sur son apparition. A quand la datez-vous?<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

Ir\u00e8ne Herrmann: Lors de la guerre de Trente Ans (1618-1648), il y avait une neutralit\u00e9 de facto<\/em> li\u00e9e au fait que les cantons n\u2019arrivaient pas \u00e0 s\u2019unir. Le consensus \u00e9tait que s\u2019ils venaient \u00e0 s\u2019allier \u00e0 des puissances militaires, il y aurait alors une d\u00e9sagr\u00e9gation de l\u2019Etat. La premi\u00e8re d\u00e9claration de la neutralit\u00e9 helv\u00e9tique eut lieu en 1674. C\u2019est le moment o\u00f9 les conf\u00e9d\u00e9r\u00e9s qui auraient d\u00fb d\u00e9fendre la Franche-Comt\u00e9 se d\u00e9sist\u00e8rent, en se disant neutres. Une d\u00e9claration officielle de neutralit\u00e9 vit alors le jour. Il fallut attendre 1815 et le congr\u00e8s de Vienne pour que la neutralit\u00e9 perp\u00e9tuelle apparaisse. Elle \u00e9tait garantie par les grandes puissances. L\u2019Europe craignait que la France ne recommence \u00e0 faire la guerre apr\u00e8s l\u2019\u00e9pop\u00e9e napol\u00e9onienne. Il fallait l\u2019entourer d\u2019un cordon d\u2019Etats tampons, dont la Suisse. C\u2019\u00e9tait une mani\u00e8re de gagner du temps par rapport \u00e0 une invasion du reste de l\u2019Europe.<\/p>\n\n\n\n

La neutralit\u00e9 \u00e9tait-elle formellement d\u00e9finie?<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

Pas encore. Il a fallu attendre la convention de La Haye de 1907 pour que soient fix\u00e9s les droits et devoirs des neutres (par exemple l\u2019interdiction de livrer armes et soldats \u00e0 des Etats bellig\u00e9rants), ainsi que les droits et devoirs envers les neutres (par exemple l\u2019inviolabilit\u00e9 de leur territoire). De l\u00e0 apparaissent les premiers \u00e9l\u00e9ments de d\u00e9finition de la neutralit\u00e9, sans qu\u2019elle ne le soit jamais compl\u00e8tement.<\/p>\n\n\n\n

Vous d\u00e9clarez que la neutralit\u00e9 a toujours chang\u00e9 au gr\u00e9 de l\u2019histoire. Adapter la d\u00e9finition de la neutralit\u00e9, comme aujourd\u2019hui en reprenant les sanctions envers la Russie, n\u2019est-ce pas transiger sur ses principes fondamentaux?<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

La neutralit\u00e9 est souvent per\u00e7ue comme un concept inflexible depuis son apparition et v\u00e9n\u00e9r\u00e9e comme telle. C\u2019est un leurre total. Pour comprendre la neutralit\u00e9 suisse, il faut distinguer droit de la neutralit\u00e9 et politique de neutralit\u00e9. Dans le droit de la neutralit\u00e9, il y a la convention de La Haye de 1907 qui pose les bases des droits et devoirs des neutres. Le probl\u00e8me est plut\u00f4t pos\u00e9 par la politique de neutralit\u00e9, les mesures prises par la Suisse pour rendre la neutralit\u00e9 cr\u00e9dible. C\u2019est l\u00e0 surtout que la neutralit\u00e9 de la Suisse est \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable. Lorsqu\u2019elle reprend les sanctions envers la Russie (et pour peu qu\u2019elle applique les m\u00eames principes \u00e0 tous les Etats), elle ne contrevient pas au droit de la neutralit\u00e9. Il en va simplement de sa cr\u00e9dibilit\u00e9 en tant que pays neutre. Il est toutefois notable que dans l\u2019histoire, le droit de la neutralit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s mal respect\u00e9. Surtout aux moments o\u00f9 il aurait d\u00fb l\u2019\u00eatre le plus: pendant les deux guerres mondiales.<\/p>\n\n\n\n

Par quels paradigmes de neutralit\u00e9 la Suisse est-elle pass\u00e9e?<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

En 1815, \u00e0 la suite du congr\u00e8s de Vienne, la Suisse a d\u00e9clar\u00e9 sa neutralit\u00e9 perp\u00e9tuelle. Mais jusqu\u2019en 1870, c\u2019est le plus souvent au nom de celle-ci que des Puissances, garantes de la neutralit\u00e9 helv\u00e9tique, ont menac\u00e9 la Suisse. Sa neutralit\u00e9 \u00e9tait alors encore mal d\u00e9finie. Ces derni\u00e8res en ont profit\u00e9 pour faire des ing\u00e9rences dans la politique helv\u00e8te. A partir du moment o\u00f9 elle int\u00e8gre la Soci\u00e9t\u00e9 des Nations (SDN) en 1920, la Suisse applique la neutralit\u00e9 diff\u00e9rentielle. Elle refuse les sanctions militaires, mais participe aux sanctions \u00e9conomiques. En 1938, elle revient \u00e0 une neutralit\u00e9 int\u00e9grale, jusqu\u2019au d\u00e9but de la Seconde Guerre mondiale. C\u2019est uniquement pendant ce court laps de temps, et d\u2019autres p\u00e9riodes historiques tr\u00e8s ponctuelles, que la neutralit\u00e9 suisse a pu correspondre \u00e0 ce qui est consid\u00e9r\u00e9 comme un absolu.<\/p>\n\n\n\n

Qu\u2019en est-il de la neutralit\u00e9 suisse durant la guerre froide?<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

Au sortir de la Seconde Guerre mondiale, le conseiller f\u00e9d\u00e9ral radical Max Petitpierre (1945-1961) nomme trois principes phare de la politique internationale: neutralit\u00e9, solidarit\u00e9, universalit\u00e9. Il veut exploiter tous les aspects positifs de la neutralit\u00e9 et accentuer ses c\u00f4t\u00e9s humanitaires. Je pense que quand le public \u00e9voque la neutralit\u00e9 absolue, c\u2019est \u00e0 cette neutralit\u00e9 qu\u2019il fait r\u00e9f\u00e9rence. Pendant la guerre froide, la Suisse \u00e9tait cens\u00e9e avoir une neutralit\u00e9 absolue. Or, elle avait pass\u00e9 des accords secrets avec les Etats-Unis. Ceux-ci pr\u00e9voyaient qu\u2019en cas de conflit entre la Suisse et l\u2019Union des r\u00e9publiques socialistes sovi\u00e9tiques (URSS), la Suisse devrait prendre le parti des Etats-Unis. Le grand public n\u2019avait aucune connaissance de ces accords. En outre et surtout, personne ne se leurrait sur le c\u00f4t\u00e9 duquel la Suisse \u00e9tait r\u00e9ellement. L\u2019URSS qualifiait d\u2019ailleurs la Suisse de \u00abneutre de l\u2019Ouest\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Comment la conception des Suisses de la neutralit\u00e9 a-t-elle \u00e9volu\u00e9 dans l\u2019histoire?<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

La Suisse est pass\u00e9e d\u2019une conception de sa neutralit\u00e9 comme \u00e9tant une opportunit\u00e9 pour l\u2019Europe \u00e0 une neutralit\u00e9 opportuniste, centr\u00e9e sur elle-m\u00eame. En 1815, les grandes puissances avaient garanti la neutralit\u00e9 Suisse comme \u00e9tant dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019Europe. Elle trouvait son sens dans le fait qu\u2019elle permettait au continent de rester stable. En 1848, le futur conseiller f\u00e9d\u00e9ral Daniel-Henri Druey d\u00e9clara que si l\u2019Europe \u00e9tait attaqu\u00e9e par des Etats, en citant la Russie comme exemple, cela serait aussi le r\u00f4le de la Suisse que de d\u00e9fendre le pays europ\u00e9en attaqu\u00e9. Autour de 1870, les autorit\u00e9s helv\u00e9tiques se rendirent compte que la neutralit\u00e9 en tant que telle ne pr\u00e9servait de rien, car le Luxembourg manquait alors de se faire acheter puis envahir. Ce pays avait pourtant lui aussi une neutralit\u00e9 assur\u00e9e par les grandes puissances, qui se sont d\u00e9fauss\u00e9es. Les autorit\u00e9s suisses ont pris conscience du probl\u00e8me. La neutralit\u00e9 promise par les grandes puissances n\u2019\u00e9tait qu\u2019une fausse garantie.<\/p>\n\n\n\n

Et au XXe<\/sup> si\u00e8cle?<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

Il faut attendre la fin de la Premi\u00e8re Guerre mondiale pour que le peuple suisse soit convaincu que la neutralit\u00e9 a pr\u00e9serv\u00e9 l\u2019int\u00e9grit\u00e9 suisse. Cette conception sera encore confort\u00e9e apr\u00e8s la Deuxi\u00e8me Guerre. La neutralit\u00e9 passe alors d\u2019un talon d\u2019Achille \u00e0 une armure pour les Helv\u00e8tes. Il y avait quelque chose de miraculeux dans le fait que la Suisse ait pu ne pas \u00eatre envahie. Le plus simple \u00e9tait alors de se dire que c\u2019\u00e9tait gr\u00e2ce \u00e0 la neutralit\u00e9 et non gr\u00e2ce aux multiples entorses commises \u00e0 celle-ci. Une conception \u00e9gocentr\u00e9e de la neutralit\u00e9 avait vu le jour. Cela rendait les initiatives de Max Petitpierre encore plus n\u00e9cessaires. Il fallait prouver que la neutralit\u00e9 puisse s\u2019exprimer en faveur du pays et du monde. Le magistrat neuch\u00e2telois voulait que l\u2019on soit neutre, mais que cela ne passe pas pour de l\u2019\u00e9go\u00efsme.<\/p>\n\n\n\n

Adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019Organisation des Nations unies (ONU), puis \u00e0 son Conseil de s\u00e9curit\u00e9, reprise des sanctions envers la Russie\u2026 M\u00eame si la Suisse ne transgresse pas la neutralit\u00e9 selon le droit international, la tendance semble \u00eatre davantage vers un assouplissement de celle-ci que sa r\u00e9affirmation. Y a-t-il une limite \u00e0 partir de laquelle la Suisse ne pourra plus se consid\u00e9rer neutre?<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

La conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Micheline Calmy-Rey avait dit que la neutralit\u00e9, c\u2019est simplement de ne pas participer aux conflits militaires arm\u00e9s. Si l\u2019on admet le c\u0153ur de la neutralit\u00e9 comme \u00e9tant cela, alors il n\u2019y a pas de probl\u00e8me. Aujourd\u2019hui, les autorit\u00e9s sont oblig\u00e9es de consulter l\u2019opinion publique. Et celle-ci ne semble pas du tout pr\u00eate \u00e0 transiger sur la neutralit\u00e9. L\u2019une des meilleures preuves du contentement global des Suisses de la mani\u00e8re dont les choses se pr\u00e9sentent, c\u2019est que le droit de la neutralit\u00e9 n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 revu depuis 1907, donc pas r\u00e9adapt\u00e9 apr\u00e8s les deux guerres mondiales. Le pire pour la Suisse serait que la neutralit\u00e9 soit d\u00e9finie. Ce qui fait qu\u2019elle est viable aujourd\u2019hui, c\u2019est justement qu\u2019elle est \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable. Certains politiques voudraient l\u2019inscrire dans la Constitution [ndlr: l\u2019association Pro Suisse a lanc\u00e9 une initiative populaire en ce sens, pilot\u00e9e par l\u2019ancien conseiller f\u00e9d\u00e9ral UDC Christophe Blocher]<\/em>, ce qui pour moi repr\u00e9sente un grand risque.<\/p>\n\n\n\n

Historiquement, la neutralit\u00e9 suisse repose sur sa reconnaissance \u00e0 l\u2019international. Or, aujourd\u2019hui, Biden insinue qu\u2019elle a \u00e9t\u00e9 mise de c\u00f4t\u00e9 et Poutine affirme qu\u2019elle n\u2019existe plus…<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

Cette r\u00e9action internationale est classique: un bellig\u00e9rant que la neutralit\u00e9 n\u2019avantage pas dira qu\u2019elle a \u00e9t\u00e9 bafou\u00e9e, et inversement. Mais il est vrai que l\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie a mis en lumi\u00e8re le grand chaos qui r\u00e8gne aujourd\u2019hui autour de la compr\u00e9hension de la neutralit\u00e9 suisse. J\u2019ai l\u2019impression que les autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales ne savent pas compl\u00e8tement de quoi elles parlent en \u00e9voquant la neutralit\u00e9 depuis le d\u00e9but du conflit. J\u2019ai l\u2019impression d\u2019avoir affaire \u00e0 une multiplicit\u00e9 de points de vue, sans certitude. En tant qu\u2019historienne, j\u2019\u00e9tablis une comparaison avec le XIXe <\/sup>si\u00e8cle. J\u2019ai remarqu\u00e9 qu\u2019il s\u2019agissait d\u2019une tactique courante des autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales que d\u2019invoquer la complexit\u00e9 du pays pour essayer de gagner du temps, jusqu\u2019\u00e0 ce que le train soit pass\u00e9 et que la pression se tourne vers un autre pays. De la Realpolitik<\/em> bien suisse.<\/p>\n\n\n\n

Vous-m\u00eame, comment d\u00e9finiriez-vous, aujourd\u2019hui, la neutralit\u00e9 suisse?<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

Je la vois comme un \u00e9l\u00e9ment identitaire fondamental en Suisse. Son aspect mythique et son absence de d\u00e9finition permettent d\u2019en faire un \u00e9l\u00e9ment constitutif du roman national. Je n\u2019y attache pas de composante morale. La neutralit\u00e9 n\u2019est ni bonne ni mauvaise. Elle est. Et elle va sans doute rester dans le futur.<\/p>\n\n\n\n

Ecrire \u00e0 l\u2019auteur: jean.friedrich@leregardlibre.com<\/a><\/em> <\/p>\n\n\n\n

Vous venez de lire une interview tir\u00e9e de notre dossier NEUTRALITE<\/a>, publi\u00e9 dans <\/strong>Le Regard Libre N\u00b096<\/a><\/strong><\/em>.<\/strong><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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